索引號(hào): 0142768-8/2022-00188 分類(lèi): 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi)    函
發(fā)布機(jī)構(gòu): 國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室 文號(hào): 國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2020〕2號(hào)
成文日期: 2020-01-10 發(fā)布日期: 2020-02-04 有效性: 有效
名稱(chēng): 國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》的函
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》的函
來(lái)源: 國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室 發(fā)布時(shí)間:2020-02-04 累計(jì)次數(shù): 字體:[ ]

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室):

新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施以來(lái),江蘇省人民政府辦公廳積極履行法定主管部門(mén)職責(zé),研究制定了《江蘇省政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》。我們認(rèn)為,該規(guī)范對(duì)新條例理解準(zhǔn)確、操作性強(qiáng),特別是其中26種政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)格式文書(shū),對(duì)于規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作、減少不必要行政爭(zhēng)議,具有重要參考價(jià)值。

現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),供工作中參考。

國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室

2020年1月10日

江蘇省政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第711號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),為規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理行為,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,保障社會(huì)公眾知情權(quán),更好地發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中的作用,現(xiàn)制定江蘇省政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范。

一、申請(qǐng)審查明確“補(bǔ)不補(bǔ)”

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后,首先對(duì)申請(qǐng)予以審查,申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的,按照依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序處理;不符合規(guī)定要求的,告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。

(一)補(bǔ)正情形。

當(dāng)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容出現(xiàn)下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正。

1.未能提供申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式;

2.申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的名稱(chēng)、文號(hào)或者其他特征性描述不明確或有歧義;

3.申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求不明確,包括未明確獲取信息的方式、途徑等。

(二)補(bǔ)正告知。

需要補(bǔ)正的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正事項(xiàng)、合理補(bǔ)正期限、拒絕補(bǔ)正后果。

1.對(duì)要求郵寄送達(dá)但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址,或者要求電子郵件送達(dá)但未提供電子郵箱,以及未提供身份證明的,行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人提供相關(guān)材料;

2.對(duì)申請(qǐng)的政府信息特征性描述無(wú)法指向特定信息、理解有歧義,或者涉及咨詢(xún)事項(xiàng)的,行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充,并對(duì)需要補(bǔ)正的理由和內(nèi)容作出指導(dǎo)與釋明;

3.未明確公開(kāi)政府信息獲取方式和途徑的,行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人予以明確;

4.給予申請(qǐng)人的合理補(bǔ)正期限可參照征求第三方意見(jiàn)時(shí)間,一般不超過(guò)15個(gè)工作日;

5.申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由,逾期不補(bǔ)正的,視為放棄申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

(三)補(bǔ)正結(jié)果。

補(bǔ)正原則上不超過(guò)一次,申請(qǐng)人補(bǔ)正后仍然無(wú)法明確申請(qǐng)內(nèi)容的,行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)與申請(qǐng)人當(dāng)面或者電話(huà)溝通等方式明確其所需獲取的政府信息;此后仍達(dá)不到補(bǔ)正效果的,可依據(jù)客觀(guān)事實(shí)作出無(wú)法提供決定。申請(qǐng)人放棄補(bǔ)正后,行政機(jī)關(guān)對(duì)該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不再處理。

二、職責(zé)區(qū)分判斷“該不該”

根據(jù)《條例》第三十六條、第三十九條的規(guī)定,對(duì)內(nèi)容明確的申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定是否作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚?,以及如何處理該申?qǐng)。

(一)不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報(bào)等活動(dòng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出。

(二)本機(jī)關(guān)不掌握或者不予公開(kāi)。

根據(jù)《條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定,申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的,行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。申請(qǐng)公開(kāi)的信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的,可以便民告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),探索建立政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的分辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)職權(quán)發(fā)生變更的,由負(fù)責(zé)行使有關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)政府信息的公開(kāi)責(zé)任;行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃入黨的工作機(jī)關(guān)的,如果黨的工作機(jī)關(guān)對(duì)外加掛行政機(jī)關(guān)牌子,其對(duì)外以行政機(jī)關(guān)名義獨(dú)立履行法定行政管理職能過(guò)程中形成的信息,適用《條例》。申請(qǐng)人向職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)相關(guān)政府信息公開(kāi)的,職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)可在征求職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)后作出相應(yīng)處理,也可告知申請(qǐng)人向職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)另行提出申請(qǐng)。

黨務(wù)信息以“申請(qǐng)信息適用《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》,本機(jī)關(guān)不予公開(kāi),特此告知”答復(fù)申請(qǐng)人。相關(guān)信息如已獲取并可以公開(kāi)的,可以便民提供給申請(qǐng)人。

(三)不予重復(fù)處理。

行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的,告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理;其他行政機(jī)關(guān)已作出答復(fù),申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)予以處理。

三、信息檢索確認(rèn)“有沒(méi)有”

對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)獲取的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索,確認(rèn)申請(qǐng)信息是否存在。

經(jīng)檢索查找,行政機(jī)關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息;已制作或獲取相關(guān)信息,但由于超過(guò)保管期限、依法銷(xiāo)毀、資料滅失等原因,行政機(jī)關(guān)客觀(guān)上無(wú)法提供的,根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定告知申請(qǐng)人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息管理。針對(duì)政府信息存在的發(fā)布分散、管理不善、底數(shù)不清等問(wèn)題,加快開(kāi)展政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作,為高效精準(zhǔn)檢索政府信息、依法規(guī)范處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)峁┗A(chǔ)支撐。

四、內(nèi)容研判決定“給不給”

行政機(jī)關(guān)對(duì)持有的申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息,依法決定是否予以公開(kāi)。

(一)予以公開(kāi)情形。

1.所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的,根據(jù)《條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人獲取方式和途徑;也可以應(yīng)申請(qǐng)人請(qǐng)求,便民提供該信息。

2.所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的,根據(jù)《條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人作出書(shū)面決定并提供該政府信息,包括作出向申請(qǐng)人提供政府信息的事實(shí)行為;對(duì)近期內(nèi)將主動(dòng)公開(kāi)的,告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息涉及其他機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商、確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。

(二)不予公開(kāi)情形。

1.國(guó)家秘密類(lèi)豁免。依法確定為國(guó)家秘密的政府信息不予公開(kāi)。

2.法律、行政法規(guī)禁止類(lèi)豁免。法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)。

3.“三安全一穩(wěn)定”類(lèi)豁免。公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息不予公開(kāi)。

遇到可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng),應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)商會(huì)商,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)信息是否應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析,研究提出處理意見(jiàn),并留存相關(guān)審核材料、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)。

4.第三方合法權(quán)益保護(hù)類(lèi)豁免。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息不予公開(kāi)。

第三方同意公開(kāi),行政機(jī)關(guān)一般予以公開(kāi),或者第三方不同意公開(kāi),但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成重大影響的,予以公開(kāi)。

5.內(nèi)部事務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息,包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息,可以不予公開(kāi)。

6.過(guò)程性信息。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息,可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的,從其規(guī)定。

7.行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的,從其規(guī)定。

8.行政查詢(xún)事項(xiàng)。所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的,告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

申請(qǐng)公開(kāi)的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的政府信息內(nèi)容,并對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由。

(三)無(wú)法提供情形。

1.本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息。經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的,告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的,告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。

2.沒(méi)有現(xiàn)成信息需要另行制作。除能夠作區(qū)分處理的外,需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的,行政機(jī)關(guān)可以不予提供,也可以視加工分析難易情況予以提供。

3.補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確。行政機(jī)關(guān)可作出無(wú)法提供的事實(shí)判斷。

(四)不予處理情形。

1.信訪(fǎng)、舉報(bào)、投訴等訴求類(lèi)申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

2.重復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的,告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理。

3.要求提供公開(kāi)出版物。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的,行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。

4.無(wú)正當(dāng)理由大量反復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍,行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的,告知申請(qǐng)人不予處理。

5.要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或者重新出具已獲取信息。申請(qǐng)人要求對(duì)已獲取的政府信息進(jìn)行確認(rèn)或者重新出具的,行政機(jī)關(guān)可以不予處理。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確政府信息記錄的,按照《條例》第四十一條處理。

五、申請(qǐng)答復(fù)把握“當(dāng)不當(dāng)”

對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)要依法依規(guī)制作答復(fù)文書(shū),通過(guò)適當(dāng)形式提供政府信息,送達(dá)申請(qǐng)人。

1.法律適用。行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開(kāi)處理決定,除作出事實(shí)判斷和適用《條例》第三十八條、第三十九條規(guī)定外,適用《條例》第三十六條和其他相關(guān)條文予以處理,注意區(qū)分“條”“款”“項(xiàng)”,引用的條文要與政府信息公開(kāi)處理決定一致。

2.答復(fù)文書(shū)制作。行政機(jī)關(guān)制作的答復(fù)書(shū)應(yīng)當(dāng)具備以下要素:標(biāo)題、文號(hào)、申請(qǐng)人姓名(名稱(chēng))、申請(qǐng)事實(shí)、法律依據(jù)、處理決定、申請(qǐng)人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。

3.政府信息提供形式。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息,應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況,確定提供政府信息的具體形式(包括紙質(zhì)、電子文檔等,不包括申請(qǐng)人提出的“蓋騎縫章”“每頁(yè)加蓋印章”等形式),當(dāng)面提供、郵政寄送或者電子發(fā)送給申請(qǐng)人。

按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的,可以通過(guò)電子文檔以及其他適當(dāng)形式提供,或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

附件:政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)格式文書(shū)