各鎮(zhèn)（園區(qū)），各級(jí)工會(huì)，相關(guān)單位：

為積極有效預(yù)防、及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，根據(jù)人社部、中央綜治辦《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》、人社部辦公廳《關(guān)于印發(fā)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范的通知》，結(jié)合我市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作實(shí)際，現(xiàn)就我市企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量持續(xù)處于高位運(yùn)行，并且，時(shí)有集體爭(zhēng)議的發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議按照“一裁二審”制度規(guī)定下，勞動(dòng)爭(zhēng)議在進(jìn)入仲裁程序后，經(jīng)調(diào)解不成的，雙方當(dāng)事人往往不服仲裁裁決而進(jìn)入司法程序，極大增加社會(huì)運(yùn)行成本，占用較多司法資源。企業(yè)基層調(diào)解委員會(huì)成員來(lái)源于企業(yè)管理層和職工，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者的個(gè)人情況以及雙方矛盾產(chǎn)生的原因，機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，讓調(diào)解工作進(jìn)一步下沉，靠近基層、靠近矛盾根源。充分發(fā)揮調(diào)解人員的中間人作用，化解勞資雙方的對(duì)抗性，引導(dǎo)勞動(dòng)者與企業(yè)樹(shù)立“共存、共榮、共發(fā)展”理念，對(duì)于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系具有十分重要的意義。

二、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（人社部令第17號(hào)）為依據(jù)，由人社部門(mén)聯(lián)合總工會(huì)，以建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織為基礎(chǔ)，以完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持“調(diào)解為主、基層為主、預(yù)防為主”原則，充分發(fā)揮人社、工會(huì)、企業(yè)三方機(jī)制作用，逐步形成具有“化解、預(yù)警、預(yù)防”三位一體的調(diào)解工作機(jī)制，不斷提升調(diào)解工作質(zhì)效，發(fā)展好新形勢(shì)下和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好地服務(wù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市百人以上規(guī)模的企業(yè)、已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)全部建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。2021年底前，在全市工業(yè)園區(qū)各選擇一至二家規(guī)模較大、人數(shù)較多、具有專(zhuān)業(yè)人力資源從業(yè)人員的企業(yè)，指導(dǎo)建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并確認(rèn)各園區(qū)符合建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量；2022年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)50%的覆蓋率；2023年底，實(shí)現(xiàn)上述企業(yè)全部建立基層企業(yè)調(diào)解組織，形成規(guī)范、有序、可信的調(diào)解工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的支持力度

（一）加強(qiáng)設(shè)立指導(dǎo)，形成規(guī)范化的調(diào)解工作新局面

人社部門(mén)會(huì)同總工會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)。從工作場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、人員、經(jīng)費(fèi)保障、徽章、印章、案件受理、文書(shū)制作、檔案管理等方面對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建立、運(yùn)行、管理進(jìn)行指導(dǎo)，確保規(guī)范運(yùn)行。企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要做到“六有”，即有組織、有制度、有場(chǎng)所、有保障、有調(diào)解、有預(yù)防。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立后，及時(shí)將設(shè)置情況，包括名稱(chēng)、場(chǎng)所地址、人員名單、聯(lián)系方式、各項(xiàng)制度等報(bào)人社部門(mén)和總工會(huì)備案。

1.硬件設(shè)施方面。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦公區(qū)域或者生活區(qū)域的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所設(shè)立勞動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)辦公地點(diǎn)，配備辦公桌、打印機(jī)、電腦、檔管柜等相關(guān)辦公設(shè)備，懸掛相關(guān)標(biāo)牌，工作場(chǎng)所室內(nèi)設(shè)施要有利開(kāi)展調(diào)解工作，并將各項(xiàng)制度上墻張貼。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)由“企業(yè)名稱(chēng)”和“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”依次組成。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織名稱(chēng)由“企業(yè)名稱(chēng)”“分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)”和“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”依次組成，由人社部門(mén)統(tǒng)一制作、頒發(fā)標(biāo)牌和印章。

2.人員配備方面。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由職工方代表和企業(yè)方代表組成，雙方人數(shù)對(duì)等，各定3至7人。職工方代表由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員或者職工代表大會(huì)（或者職工大會(huì)）推薦產(chǎn)生，企業(yè)方代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解委員會(huì)主任一般由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任。

3.制度建設(shè)方面。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員聘任、培訓(xùn)、使用、解聘的管理制度，應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，包括：受理范圍、調(diào)解須知、調(diào)解程序和調(diào)解登記、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的受理范圍、程序，通過(guò)講情說(shuō)理的方式化解雙方之間的爭(zhēng)議。

（二）注重質(zhì)效，不斷增強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍的能力建設(shè)

1.調(diào)解員的任職資格。調(diào)解員由調(diào)解委員會(huì)聘任的本企業(yè)工作人員擔(dān)任，調(diào)解委員會(huì)成員均為調(diào)解員。調(diào)解委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從具備調(diào)解員資格的企業(yè)人員、工會(huì)委員、具備人力資源工作履歷的人員中優(yōu)先選任。人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇企業(yè)調(diào)解委員會(huì)成員參加省市組織的調(diào)解員培訓(xùn)，取得調(diào)解員資格。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力。

2.調(diào)解員的培訓(xùn)。優(yōu)先選派企業(yè)調(diào)解委員會(huì)成員參加上級(jí)部門(mén)組織的調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人社部門(mén)和總工會(huì)利用啟東市人力資源協(xié)會(huì)、啟東市職工維權(quán)咨詢志愿者協(xié)會(huì)作為溝通、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，定期組織調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、溝通、探討。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，不斷提高調(diào)解委員會(huì)公信力

1.聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)在處置重大疑難案件、集體爭(zhēng)議案件或者涉及集體合同的訂立、履行等案件時(shí)，可以邀請(qǐng)總工會(huì)工作人員、仲裁機(jī)構(gòu)工作人員共同參與調(diào)解；企業(yè)調(diào)解委員會(huì)也可以接受仲裁機(jī)構(gòu)委托，對(duì)該企業(yè)及其子公司、分公司與勞動(dòng)者產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

2.文書(shū)的效力。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明雙方當(dāng)事人基本情況、調(diào)解請(qǐng)求事項(xiàng)、調(diào)解的結(jié)果和協(xié)議履行期限、履行方式等。調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解委員會(huì)印章后生效。生效的調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

3.文書(shū)的仲裁確認(rèn)。雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)共同向仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，并根據(jù)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第五十四條規(guī)定，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議，出具調(diào)解書(shū)。一方當(dāng)事人拒不履行生效的仲裁調(diào)解書(shū)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)的全方位作用　

1.建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期在企業(yè)中開(kāi)展人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策宣傳，協(xié)調(diào)企業(yè)做好勞動(dòng)合同訂立、履行及解除工作，參與企業(yè)涉及職工利益政策的制訂，化解規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)遇到涉及人員較多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人社部門(mén)通報(bào)案情及處置情況。

2.建立調(diào)裁審對(duì)接機(jī)制。對(duì)重大疑難勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院聯(lián)系協(xié)調(diào)化解。

3.建立補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。人社部門(mén)和總工會(huì)根據(jù)各企業(yè)調(diào)解委員會(huì)上報(bào)的案件進(jìn)行審核，對(duì)于調(diào)解成功的案件，根據(jù)案件人數(shù)，處理方式等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法，由人社局會(huì)同總工會(huì)另行制訂。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將調(diào)解組織的“社會(huì)穩(wěn)定閥”作用落到實(shí)處

企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)充分利用宣傳欄、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)開(kāi)展廣泛宣傳，讓勞動(dòng)者知曉調(diào)解委員會(huì)的功能、辦公場(chǎng)所、成員、聯(lián)系方式、工作程序，以及成功調(diào)解的典型案例，讓勞動(dòng)者通過(guò)身邊人、身邊事，了解調(diào)解委員會(huì)是本企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者、代言人。

人社部門(mén)、總工會(huì)聯(lián)合人民法院，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的宣傳引導(dǎo)，在接受勞動(dòng)者的來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)信咨詢時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)調(diào)解委員會(huì)等非訴的方式合理化解其與企業(yè)之間的爭(zhēng)議。

符合建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)條件的企業(yè)應(yīng)積極按照本意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)、程序設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立過(guò)程中保持與人社部門(mén)、總工會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮調(diào)解在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用，共同為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，服務(wù)啟東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出不懈努力。

附：1.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作程序；

       2.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)；

       3.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員行為規(guī)范；

       4.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)；

       5.調(diào)解組織名稱(chēng)標(biāo)牌制作規(guī)格；

       6.調(diào)解員職責(zé)類(lèi)標(biāo)牌制作規(guī)格；

       7.基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織標(biāo)識(shí)式樣。

                                  啟東市人力資源和社會(huì)保障局

                                       啟東市總工會(huì)

啟東市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

　　　　　　　　　　2021年8月31日

附件1-7.pdf

關(guān)于建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的意見(jiàn).pdf