3344111全新网: 难民潮离我们并不遥远 | 『全讯网』3344111_3344222_3344333_3344444_3344555_3344666
当前位置:首页 » 3344111全新网 » 正文字体大小:

3344111全新网: 难民潮离我们并不遥远

难民潮离我们并不遥远wwww.3344111.com

今年以来,蜂拥入欧的难民人数远远超出了欧盟的预料和一些国家的接受能力,呈现“爆炸式”增长。要根本解决此次难民潮,需要标本兼治,也就是说,既要解决眼前紧迫的大量难民问题,也要从长远着手,逐步减少难民的产生。

文|北京  萨仁

今年以来,大量难民涌入欧洲,仅抵达希腊的难民就超过18万人,且每月以翻倍的速度递增。据德国政府估计,至2015年底,德国将收到约80万份避难申请,为二战结束以来最高值。难民如潮水般涌入欧洲各国,引发社会、政治、经济以及外交等一系列问题,使正遭受希腊债务危机、欧元稳定危机的欧洲“雪上加霜”。难民人数为何突然间暴涨?对欧洲及国际社会带来怎样的複杂影响?今后会如何发展?又该如何应对?中国会否受到影响?特别是作为自由港的香港如何未雨绸缪?

难民潮为何就成为问题了?

对于欧洲来说,难民并不是新鲜事。长期以来,就有大量难民不断通过南欧、中东欧涌入西欧和北欧。但今年以来的难民人数却远远超出了欧盟的预料和一些国家的接受能力,呈现“爆炸式”增长。联合国预测,今年难民涌欧人数将超过百万,主要通过希腊、意大利、匈牙利等进入欧盟国家。匈牙利总理奥尔班曾在不久前的一次讲话中将“难民危机”和“恐怖主义”相提并论。据统计,2015年匈牙利已收到8万份难民申请,预计全年将收到12万份难民申请,而这一数字在2014年为4万,2013年仅为1.9万。

这一轮来势兇猛的难民潮对欧洲的确是一个不小的挑战,甚至被称为欧洲“战后最大移民潮”。 这次难民人数虽然大幅上升,但相比较欧盟的人口、经济实力、面积来说,应该还是可以接受的。更何况,大量难民的涌入也可以缓解欧盟许多国家人口老龄化和劳动力短缺问题,有助于促进经济增长和复苏。譬如,只有8,000万人口的德国却一口气提出今年将接纳80万难民,相当于本国总人口的1%。德国能做到的,其他国家也应该能够做到。正如英国《卫报》指出,如果难民人数达到100万,约佔欧洲总人口的0.135%——接纳这些难民,并不会消耗欧洲国家太多福利,至于会“拖垮欧洲国家的福利体系”就更不可能了。

那么,为何这次欧盟会集体叫苦,宣告难民危机呢?这有多方面原因。

首先是这次难民多数来自叙利亚、利比亚、阿富汗、伊拉克等战乱地区,这些国家的动荡内乱还在持续,如果欧盟敞开接受的话,会产生蝴蝶效应,刺激这些国家更多的难民冒死蜂拥而入,届时欧盟各国将不堪重负。捷克总理索博特卡就指出:“今天有人提出安置10万难民,两个月后就可能需要安置100万难民。”

其次是因为这次难民来自中东北非多个国家,据媒体报导称,在这些难民中已经混入4,000多名恐怖分子,一旦进入欧盟国家,将成为“定时炸弹”,给各国的安全带来巨大威胁。

第三是这次难民潮正好发生在欧盟遭遇金融危机冲击、希腊债务危机和欧元问题等困扰之际,自身经济实力和消化吸纳难民的能力大大下降,可谓“屋漏偏逢雨”,尤其是一些南欧、中东欧国家更是“泥菩萨过河——自身难保”,不愿也难以接纳如此多的难民。德国总理默克尔近日接受媒体採访时直言,难民问题将成为欧盟严峻挑战,比希腊债务危机和欧元稳定问题更令人头疼。

谁是罪魁祸首?

这次难民潮可以说是各种因素累积爆发的。从难民结构来看,主要来源是中东北非地区的战争难民,大部分来自叙利亚和利比亚。因此战争和内乱是造成这次难民潮的最主要原因。从“茉莉花革命”到“阿拉伯之春”,从伊拉克战争到阿富汗战争,从打击利比亚到空袭叙利亚,美欧在中东北非地区推翻了一个个强人政权,却留下了巨大的权力真空。政权更迭的国家至今没有真正实现持久稳定安宁,内斗、动荡甚至战乱成为这些国家的常态,还催生出一个令人头疼的“伊斯兰国”。

因此,俄罗斯总统普京在首届东方经济论坛上说:“俄罗斯一再告诫,如果我们的西方伙伴在中东和北非等地继续实行错误的外交政策,将会引发大规模的问题。”有舆论认为,这次难民潮的元兇就是美国在中东北非地区接连发动的一系列战争,导致当地民众被迫背井离乡。莫斯科国际关係学院教授波纳马廖娃称,“难民危机是美国刻意安排的”,美国希望借此削弱欧盟,并造成欧洲动荡,因为欧盟在经济政治领域是美国主要的竞争者。

除了战争难民外,还有经济难民和非法移民,不少来自科索沃、阿尔巴尼亚、塞尔维亚、厄立特里亚等国家和地区。由于全球经济发展不平衡加剧,巴尔干地区和北非、东非一些国家和地区民众生活困苦,成为西方转嫁金融危机的重灾区。许多民众嚮往欧盟,冒着生命危险非法偷渡进入欧洲。一些蛇头和有组织的犯罪集团从中运作并赚取高额利润。据德国官方数字,截至今年7月底,来自前南斯拉夫国家的经济难民佔德国申请量的42%以上。当然,前巴尔干国家的困境,很大程度上也与上世纪90年代的北约打击南联盟不无关係。

美国一些人虽然也认为这次难民潮与中东乱局密切相关,但他们认为恰恰是美国在中东地区的政策不够强硬。譬如,发动伊拉克战争的主要推手美国前副总统切尼批评,奥巴马未有强硬介入叙利亚,又未能在伊战结束后,成功争取美军继续派驻当地,结果令伊拉克出现“严重保安真空”,让极端组织乘虚而入。

如何才能标本兼治?

从此轮难民潮的根源及目前的难民危机来看,既有美国穷兵黩武的战争政策,也有欧盟自身接纳能力的困境,同时也有欧盟成员国立场和利益差异。因此,要根本解决此次难民潮,需要标本兼治,也就是说,既要解决眼前紧迫的大量难民问题,也要从长远着手,逐步减少难民的产生。

从当前来看,最紧迫的是解决大量滞留在南欧、中东欧国家的难民问题,解决他们的基本生存和生活问题,确保他们的安全。为此,一方面联合国难民署要发挥更大作用,从全球募捐更多的物资和资金,紧急资助这些难民,并给那些接受这些难民但本国经济处于困境的国家人道主义援助。

其次是欧盟必须儘快出台协商一致的难民接受政策。目前欧盟各国在按照比例强行分配还是自愿接纳难民问题上存在较大分歧。此外,西班牙首相拉霍伊建议欧盟国家制订一个针对难民来源国或难民过境国的经济援助计划,同时打击人贩子趁战乱之机贩卖人口,并有序开展非法移民的遣返工作。

三是应该敦促美国等其他国家发挥应有作用。欧洲议会议员呼吁召开欧盟、联合国、美国和阿拉伯国家共同参加的国际会议,儘快採取共同行动,终止这场难民危机。作为导致此次难民潮根源的美国需要伸出援助之手,分担难民。国际救援委员会主席米利班德说,在过去四年叙利亚内战期间,美国在接受难民方面毫无作为,共接纳不到1,500名叙利亚难民。国际救援委员会和其他几家非政府组织敦促美国在2016年底前安置6.5万名叙利亚难民。面对舆论压力,美国国务院发言人约翰表示,美国政府计划在年底前接收1,500名难民。德国《法兰克福汇报》网站文章则称,与德国一周就接纳2万名难民形成对比的是,美国“4年、1,500人”。《明镜》周刊网站评论文章更是直言:1,500名叙利亚难民对于美国这样一个传统的移民大国来说简直就是个笑话。更何况这1,500名有多少真正落实还是个大问号。美媒援引美国国土安全部的公开数据报导,在2013年,美国不过只给了36名叙利亚人难民身份。

从根源上看,如果美欧继续在该地区採取想打就打、想推翻谁就推翻谁的政策,只能是导致该地区更大的内乱和动荡,其结果只能是继续产生源源不断的难民,最终让欧盟不堪重负。而另一方面,如果国际社会不能在打击伊斯兰国恐怖主义方面採取协同一致的立场,则恐怖主义会在该地区製造更多的恶性事件和更大的混乱局面。没有地区稳定安宁,就谈不上发展,也就无法阻止大量经济难民的出现。

此外,发达国家必须履行千年发展计划,兑现对不发达国家的援助承诺,不能动辄向发展中国家转嫁经济危机,尽力消弭欧盟与周边国家的经济发展差距,否则就难以阻止周边国家难民偷渡到欧盟的冒险行为。

难民离我们遥远吗?

这次难民潮的主要目的地是欧盟各国,但却牵动着中国人民的心。其实,难民问题对中国并不陌生。早在二战时期,中国上海就接纳并拯救了近三万名欧洲犹太难民,一时传为佳话。上世纪70年代末,越南船民潮、“排华”潮和中国对越自卫反击战期间,中国共接收越南难民26.5万。而当时的越南难民把香港作为逃难的目的地和中转地,持续不断地大批大批涌港,使香港经受了几十年困扰。1979年末,苏联侵略阿富汗,大批阿难民南逃巴阿边境被阻,滞留中阿边境,中国开放边境,暂时接收了6万多名阿富汗难民。

目前,中国周边地区不少国家处在政治、经济和社会转型时期,美国加大对周边一些国家的颜色革命渗透力度,公开进行民主改造和政权更迭,不排除出现第二个利比亚和叙利亚的可能。一旦发生这样的情况,周边不少国家的百姓因欧洲千里迢迢,美国“戒备森严”,很可能就会“奔往”中国,因为随着中国经济社会的持续快速发展,中国对周边不少国家的百姓具有越来越大的吸引力。可以说,今天欧盟面临的问题很可能就是中国明天的遭遇。特别是作为繁荣、发达和富裕的自由港香港,更是世界各地难民外逃的最佳选择地之一。近些年出现的南亚以及非洲等地的难民以各种方式涌入香港,已引发了诸多社会问题。

因此,对于今天的中国来说,除了关心这次欧盟难民潮,通过各种渠道给予力所能及的援助和帮助外,还应跟蹤研究这次欧盟应对难民潮的做法、措施和经验教训,为今后中国处理类似大规模难民潮提供有益的借鑒和启示。当前首要的是要有前瞻性地做好应对大规模难民涌入的应急预案,从边防、公安、移民、救援、舆论、法律等多方面做好準备,制定符合中国国情的难民法。对于实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的香港来说,特区政府机构不仅要紧密配合国家的外交行动等,而且要着眼香港的长远大局,加强行政、立法、司法协调合作,完善香港相关法律,以维护香港长期繁荣稳定。

从更长远来看,中国应该继续高举“亲诚惠荣”的周边外交理念,加快推动与周边国家在互利共赢基础上的共同发展,防止大国势力干预和所谓的民主改造引发的局势动荡,与周边国家一道致力于维护稳定、发展、合作的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

(作者係着名时事评论员)

紫荆杂誌300期(2015年10月号)

wwww.3344111.com

转载请注明本文地址: http://readcf.com/xin/292.html | 『全讯网』3344111_3344222_3344333_3344444_3344555_3344666

标签:

报歉!评论已关闭.